中国工程院咨询项目：煤炭资源强国战略研究

煤炭作为高能量密度和具有经济竞争力的能源资源，长期以来是我国的主体能源，为国家能源安全、工业制造业、国民经济和中西部地区社会发展提供了长期稳定的基础性保障。全球煤炭消费一半在中国，煤炭生产满足了我国70% 左右的能源需求。从体现国家意志的角度出发，建设与主体能源地位相称的强大煤炭工业，应成为我国能源发展长期坚持的重大战略任务。

“煤炭资源强国战略研究”课题由中国工程院彭苏萍院士任负责人，由国内煤炭及相关领域的数十位院士、40 余位专家和8 家单位共同参与，历时两年研究，圆满完成项目任务，形成一系列重要的研究成果。袁亮、张玉卓、谢和平、张铁岗、李晓红、钱鸣高、周世宁、洪伯潜等院士作为项目顾问，提出了大量的指导性意见；各位院士、专家深入现场调研，取得了宝贵的一手资料；中国矿业大学（北京）、中国煤炭科工集团有限公司、神华集团有限责任公司、中国煤炭地质总局、陕西省地质调查院等单位，在人力、物力上给予了大力支持，为项目顺利完成奠定了坚实的基础。

“煤炭资源强国战略研究”课题瞄准我国未来20 年建设煤炭资源强国的切实需求，从煤炭能源发展的基本态势出发，在厘清当前煤炭工业发展现状与主要成就、重大问题以及发展形势判断的基础上，分析了煤炭资源强国的特征、内涵要素与评价指标，界定了建设煤炭资源强国的主要内容，明确了我国煤炭资源强国战略的产业发展思路，提出了我国至2025 年、2035 年的煤炭强国战略目标，指出了煤炭资源强国战略重点任务与实施路径，提出了符合我国国情的煤炭资源强国战略保障措施与建议。

《煤炭资源强国战略研究》由综合篇和6 个专题篇组成，内容涵盖了绿色煤炭资源强国战略、煤炭工程技术强国战略、煤炭人才教育强国战略、煤炭企业强国战略、“一带一路”倡议与煤炭资源强国战略和煤炭管理体制机制强国战略。

▋专题篇一绿色煤炭资源强国战略，研究了煤炭在我国能源结构中的基础地位，分析了我国煤炭资源勘查现状、煤炭地质基本特征与煤炭资源空间布局情况，给出了绿色煤炭资源的概念与我国绿色煤炭分布及其资源量，结合对煤炭资源强国战略的认识与分析，提出了我国绿色煤炭资源强国战略的工作建议。

▋专题篇二煤炭工程技术强国战略，对比了国际煤炭工程技术发展的基本态势与我国煤炭工程技术发展现状，分析了我国煤炭工程科技的国际竞争力，提出了我国煤炭工程技术强国战略的战略思路、战略目标、重点任务以及相应的对策建议。

▋专题篇三煤炭人才教育强国战略，分析了我国煤炭行业人力资源现状、问题与人才需求，通过对国外煤炭行业人才培养的现状分析，对我国煤炭行业人才培养得出了几点启示，提出了我国煤炭人才教育强国战略的战略思路、战略目标、实施路径以及相应的对策建议。

▋专题篇四煤炭企业强国战略，从煤炭产业对经济发展、促进就业等方面论述了煤炭在我国经济发展中的重要地位，分析了我国煤炭企业发展现状与竞争力，在典型煤炭企业先进发展模式的基础上，提出了我国煤炭企业强国战略以及建设煤炭企业强国的政策建议。

▋专题篇五“一带一路”倡议与煤炭资源强国战略，分析了“一带一路”区域划分与煤炭资源总体情况和海内外区域煤炭资源与产业发展现状，提出了我国“一带一路”倡议下的煤炭资源强国战略目标、思路、布局、实施路径及其相应的措施建议。

▋专题篇六煤炭管理体制机制强国战略，分3 个阶段分析了我国煤炭行业发展的历史沿革，分析了我国煤炭体制机制改革取得的进展与存在的问题，通过借鉴国外煤炭行业管理的成熟经验，指明了我国煤炭体制机制改革的方向，并为改革的顺利开展提出相应的政策建议。

值得强调的是，本课题的研究也提出一些新意：首次提出了“绿色煤炭资源”的概念，并评价了我国绿色煤炭资源勘探开发潜力，好的绿色煤炭资源条件可以保障资源优质、开采技术先进和后端利用清洁，并以稳定的资源数量与质量支撑煤炭资源强国；系统评价了我国煤炭工程科技水平，明确了其在世界范围的优势，这就为我国煤炭产业的升级发展、走出国门的产能和技术输出创造了有利条件；全面分析我国煤炭行业人才培养与开发所面临的系列问题；深入剖析了“一带一路”国内外煤炭资源与产业情况，提出了契合实际的“走出去”进行全球煤炭资源、产业与市场布局的建议；论证了当前我国煤炭行业与企业发展的制约因素以及相关管理体制机制等深层次问题，并探讨了相应对策。

当前，我国煤炭资源发展处于重要的转型期。希望本书的出版可为今后10～20 年我国煤炭工业发展的顶层设计、实现从煤炭资源大国向煤炭资源强国转变的战略构想提供决策参考。

2017 年9 月

本文摘编自《煤炭资源强国战略研究》（彭苏萍等编著．北京：科学出版社，2018.2）一书“序言”“前言”，有删减。

矿产资源强国战略研究丛书 专题卷·Ⅱ

ISBN 978-7-03-056019-3

责任编辑：韩丹岫 耿建业

《煤炭资源强国战略研究》是中国工程院咨询项目的课题研究成果，瞄准我国未来20 年建设煤炭资源强国的切实需求，在厘清当前煤炭工业发展现状、主要成就、重大问题以及发展形势判断的基础上，分析了煤炭资源强国的概念、内涵与主要特征，并从绿色煤炭资源、煤炭工程技术、煤炭人才教育、煤炭企业、“一带一路”煤炭资源和煤炭管理体制机制6 个方面，辨识了我国建设煤炭资源强国的基础与差距，明确了我国煤炭资源强国战略思路、目标、任务与实施路径，提出了相应的保障措施与政策建议。研究成果将为今后10～20 年我国煤炭工业发展的顶层设计，以及实现我国从煤炭资源大国向煤炭资源强国转变的战略构想提供决策依据。

（本文编辑：刘四旦）

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